Tentativa da Ucrânia de aderir à União Europeia deve irritar Putin
Comissão Europeia decidirá nesta sexta-feira (17) se país deve ser considerado um Estado candidato
Quatro dias depois que as forças russas invadiram a Ucrânia e iniciaram uma guerra sangrenta que não mostra sinais de terminar em breve, o presidente ucraniano Volodymyr Zelensky solicitou oficialmente que o país se juntasse à União Europeia.
No mesmo dia, 28 de fevereiro, Zelensky pediu que a UE “admitisse urgentemente a Ucrânia usando um novo procedimento…Nosso objetivo é estar com todos os europeus e ser igual a eles. Estou certo de que merecemos. Estou certo de que é possível”.
Quase quatro meses depois, a Comissão Europeia deve manifestar sua posição nesta sexta-feira (17) se a Ucrânia deve ser considerada um Estado candidato. Caberá então aos 27 estados membros da UE decidir se concordam ou não com a opinião da Comissão.
A questão sobre se a Ucrânia deve ou não aderir ao bloco e como a Rússia reagiria tem sido uma questão controversa há anos. Em 2013, protestos eclodiram depois que o ex-presidente ucraniano Viktor Yanukovych tomou a decisão repentina de não assinar um acordo com a UE que aproximaria a Ucrânia do bloco.
Em vez disso, Yanukovych optou por buscar laços mais estreitos com Putin. No ano seguinte, a Rússia invadiu Donbass e anexou ilegalmente a Crimeia.
Embora a maioria das nações europeias apoie firmemente aU
crânia e, em graus variados, tenha ajudado Zelensky em seus esforços de guerra, está longe de ser certo que seu desejo seja atendido.
Por razões políticas e processuais, é possível que a UE decida que agora não é o momento certo. E mesmo que concordem com a opinião da presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, de que a Ucrânia deveria ser considerada como membro, pode levar anos, até décadas, para que isso se torne uma realidade.
Como é o processo de adesão à UE?
No papel, o processo é relativamente simples. Um país se candidata e a Comissão dá um veredicto sobre sua candidatura. Como é provável que seja o caso da Ucrânia, a Comissão provavelmente apresentará algumas maneiras de os Estados membros aceitarem um novo candidato.
Acredita-se amplamente que a Comissão apresentará duas opções em relação à Ucrânia, ambas no mesmo sentido, mas com algumas pequenas diferenças: a adesão da Ucrânia só começará corretamente quando a guerra terminar e as instituições do país puderem cumprir os critérios necessários para aderir à UE.
Os Critérios de Copenhagen são um trio de requisitos que um Estado candidato deve cumprir para satisfazer a União.
Eles se concentram em saber se esse país tem ou não uma economia de livre mercado em funcionamento, se as instituições do país estão aptas a defender valores europeus, como direitos humanos e se o país tem uma democracia inclusiva e funcional.
Uma vez que o país tenha atendido a esses critérios, pode iniciar os 35 capítulos de negociação da UE, os três finais dos quais retornam a algumas áreas dos Critérios de Copenhague. Quando os líderes dos Estados membros concordarem, deve ser ratificado no Parlamento da UE e pelos poderes legislativos do governo de cada Estado membro.
Como os países da UE se sentem sobre a adesão da Ucrânia à UE?
É aqui que começa a complicar. Embora a UE e seus 27 membros tenham apoiado amplamente a Ucrânia em seu esforço de guerra, ter um país que está atualmente em guerra iniciando o processo de adesão levanta todos os tipos de questões.
Há vários Estados candidatos que estão há anos no processo de adesão e, em alguns casos, tiveram a sua adesão abrandada devido à instabilidade política interna.
Um exemplo disso é o caso da Turquia, cuja candidatura foi essencialmente congelada devido a temores de um retrocesso em relação ao estado de direito e aos direitos humanos. Iniciar o processo com um país atualmente em guerra levantará questões de outros Estados candidatos que tiveram seus pedidos igualmente congelados.
Há também preocupações reais de que a Ucrânia está longe de cumprir os Critérios de Copenhague tão cedo. De acordo com o Índice de Percepção de Corrupção de 2021 da Transparência Internacional, a Ucrânia ocupa o 122º lugar em sua lista de 180 países. Para efeito de comparação, a Rússia está em 136º lugar.
Dado que partes da Ucrânia estão atualmente ocupadas pela Rússia, é difícil prever se isso melhorará ou piorará nos próximos anos. Alguns funcionários da UE também expressaram temores de que, após a guerra, seja difícil dizer como serão os direitos humanos dentro da Ucrânia.
Além dessas questões práticas, há também objeções políticas. Alguns Estados-membros ocidentais que estão na UE desde o início estão preocupados com o deslocamento do equilíbrio de poder para o leste, onde alguns países têm retrocedido no estado de direito nos últimos anos.
Outros Estados membros estão preocupados com a adesão da Ucrânia ao bloco e o consumo imediato de uma enorme quantidade do orçamento da UE por causa do exercício de reconstrução que precisará ser realizado.
E alguns simplesmente expressam preocupação de que colocar a Ucrânia em uma longa negociação com a UE não seja a melhor maneira de apoiar o país neste momento.
Quanto tempo levaria?
Realmente depende do estado em que a Ucrânia se encontra quando a guerra terminar. Parece altamente improvável que a Ucrânia esteja perto de cumprir os critérios para iniciar negociações por um período significativo de tempo após o fim da guerra.
Além do projeto de reconstrução, a Ucrânia terá que fazer a transição de um país que opera sob vários graus de lei marcial e toque de recolher para uma democracia em funcionamento.
O tempo médio para um país aderir à UE é de quatro anos e 10 meses, de acordo com o think tank UK in a Changing Europe. Estados-membros que podem servir de base de comparação para a adesão da Ucrânia – Bulgária, Romênia, Polônia, Eslovênia – demoraram mais do que a média.
O que a adesão significaria para a Ucrânia?
A Ucrânia seria membro do maior bloco comercial do mundo, o mercado único e a união aduaneira da União Europeia, e teria a proteção dos tribunais do bloco e acesso ao seu orçamento.
A adesão à UE também colocaria a Ucrânia muito claramente no clube dos países que são considerados parte da aliança ocidental e da ordem mundial liderada pelos EUA.
Como a Rússia pode reagir?
Moscou já havia dito que ingressar na UE seria o mesmo que ingressar na Otan, um ponto mais difícil de contestar agora que a UE está se tornando tão abertamente geopolítica.
A Rússia já reagiu muito mal à sugestão de que a Finlândia e a Suécia, estados membros da UE, possam aderir à OTAN. Ver a Ucrânia acolhida calorosamente por uma instituição tão associada ao Ocidente será sem dúvida visto como um ato de agressão de Putin.
