Análise: autoridades europeias saudaram China por negociações de paz na Ucrânia, mas Pequim ainda é obstáculo
Capital chinesa ainda não cedeu de sua posição declarada de imparcialidade, porém enviou mensagem de que não está disposta a escolher abertamente o lado da Rússia
Autoridades europeias se surpreenderam com a participação da China em uma cúpula em Jeddah, na Arábia Saudita, no fim de semana passado. A reunião teve como objetivo encontrar uma solução pacífica para a guerra na Ucrânia.
Por outro lado, Pequim ainda não cedeu de sua posição declarada de imparcialidade, porém enviou uma mensagem à comunidade internacional de que não está disposta a escolher abertamente o lado da Rússia contra o Oeste.
A mera presença da China em uma reunião para a qual a Rússia diz não ter sido convidada já melhorou a figura do país neste cenário, afirmam algumas fontes.
Pode ser uma vitória muito pequena, mas no mundo diplomático dos jogos de soma zero, o presidente russo Vladimir Putin não conseguir exatamente o que quer é algo para comemorar.
“Nunca esperávamos que a China se movesse totalmente para a posição ocidental, mas apoiar esta reunião será uma grande decepção para a Rússia”, disse um alto funcionário da União Europeia à CNN.
“Do nosso ponto de vista, a China está visivelmente engajada com o Ocidente, conversando com os ucranianos e rechaçando a Rússia. Nós realmente damos as boas-vindas a isso”, disse o funcionário. Várias fontes europeias concordaram com essa visão.
No entanto, embora o envolvimento da China com a comunidade internacional possa ser um golpe para a Rússia, ainda é visto com desconfiança pelos aliados ocidentais, principalmente devido aos contínuos laços econômicos, diplomáticos e de segurança que os países compartilham.
Apesar da ótica da presença de sua delegação em Jeddah, Pequim não parece reduzir os laços com a Rússia. Seu principal diplomata, Wang Yi, ligou para seu homólogo russo, Sergey Lavrov, um dia após a conclusão das conversações em Jeddah, reiterando a “imparcialidade” de Pequim no conflito.
Os militares dos dois países continuaram os exercícios conjuntos durante a guerra, incluindo uma patrulha naval na costa do Alasca na semana passada. Putin também deve visitar a China em outubro, de acordo com a mídia russa, depois de ter sido convidado pelo chinês Xi Jinping em março.
O mesmo alto funcionário da UE reconheceu que há pouco incentivo na China para que a guerra pare fora das relações externas de Pequim com os parceiros econômicos. “Do ponto de vista deles, seu maior rival, os EUA, está distraído e a Rússia se tornou ainda mais um parceiro minoritário. A única desvantagem é como isso faz os outros pensarem sobre a China.”
Não é segredo que a relação da China com a Europa se tornou tensa. Isso, dizem as autoridades, é ruim para os líderes chineses, que veem as nações europeias em disputa na batalha pelo domínio global entre Pequim e Washington.
Também não é segredo que os laços estreitos da China com a Rússia – e o fracasso em condenar a invasão em grande escala de Moscou – deixaram vários países europeus, especialmente aqueles geograficamente próximos à Rússia, desconfortáveis e levaram a repensar como deve ser o relacionamento da Europa com a China.
“O principal objetivo da China é manter a ambiguidade na posição europeia, para que não vá tão longe quanto os EUA gostariam”, disse uma fonte de segurança europeia à CNN. “A manutenção de vínculos econômicos torna mais difícil para os falcões afastar a Europa da China. Suspeitamos que Jeddah seja uma reação à Rússia, empurrando a Europa para mais perto dos EUA. A China sentirá que precisa se engajar novamente na Ucrânia.”
Alicja Bachulska, pesquisadora do Conselho Europeu de Relações Exteriores, concorda:
“As atividades atuais da China são definitivamente sobre controle de danos em termos de relações públicas. A China está em cima do muro e continuará fazendo isso até que possa. Participar desse tipo de reunião, principalmente se a Rússia não estiver envolvida, se encaixa muito nessa estratégia. Faz boas manchetes para todos aqueles que ainda acreditam, ingenuamente a meu ver, que a China pode fazer a diferença”.
Em resumo, a chegada da China à mesa não mudou o controle em Bruxelas sobre o que é sem dúvida o relacionamento internacional mais complicado, mas importante, da UE.
Vários funcionários explicaram à CNN que o relacionamento com a China está em uma espécie de estase que tenta equilibrar o que a Europa precisa e o que a Europa deseja.
A Europa ainda importa muito mais da China do que exporta , um reflexo do nível de dependência que tem da China. Em 2022, o déficit comercial foi de € 396 bilhões (US$ 436 bilhões), mais que o dobro de 2020.
No entanto, isso aconteceu no contexto do arrefecimento da Europa na assinatura de tratados e acordos oficiais. O Acordo Abrangente sobre Investimento, negociado por quase uma década antes de ser acordado em princípio, está parado porque a China sancionou membros do Parlamento Europeu por criticarem o histórico de direitos humanos da China.
A Europa também mudou sua visão oficial da China, reconhecendo em 2019 que Pequim é um “rival sistêmico ”. Desde 2019, Bruxelas empreendeu iniciativas políticas específicas que visam deliberadamente desafiar o domínio da China na Eurásia.
Um funcionário da UE disse à CNN que Bruxelas ainda não “solidificou” sua posição sobre a China. “Uma declaração como Jeddah é definitivamente bem-vinda, mas não muda o jogo. Queríamos que a China fizesse algo assim desde o início da guerra.”
O funcionário explicou que mesmo medidas positivas como essa são, em última análise, pesadas contra outros comportamentos, como o respeito de Pequim pelos direitos humanos, sua postura ameaçadora em relação a Taiwan e a suposta espionagem corporativa patrocinada pelo Estado. A esse respeito, a ação ou inação da China na Ucrânia é apenas outra lente através da qual Bruxelas pode ver suas várias queixas contra Pequim.
Essa dupla realidade, a Europa precisando da China para algumas coisas, mas considerando-a um risco à segurança e um ator nefasto no cenário mundial, é o que torna tudo isso uma dor de cabeça.
De fato, mesmo com relações tão complicadas, a China acolheu os líderes da França, Alemanha, Espanha e até a própria presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, nos últimos meses.
Bruxelas estabeleceu objetivos ambiciosos em áreas como mudança climática, liderando o caminho em novas tecnologias e tendo uma política externa independente. A UE não queria escolher entre as duas principais potências do Oriente e do Ocidente, então optou por uma terceira via em que os EUA continuariam sendo seu principal parceiro, mas aprofundariam os laços econômicos com a China.
Ao fazê-lo, esperava poder encorajar a China a alinhar-se com o pensamento europeu sobre as alterações climáticas, a ordem internacional baseada em regras e os direitos humanos, entre outras coisas.
Em 2023, as autoridades europeias sabem que a China representa uma grande preocupação de segurança e que se tornar excessivamente dependente da China é um risco. Mas eles também aceitam que, para atingir seus objetivos elevados, podem precisar da ajuda da China.
“As grandes dependências do futuro serão coisas como veículos elétricos baratos, painéis solares, aço para parques eólicos. São coisas que a China pode produzir com baixo custo e já tem uma vantagem inicial para se tornar um grande fornecedor para o mercado internacional”, diz Sam Goodman, do Instituto de Riscos Estratégicos da China.
Goodman também observa que a atual perspectiva econômica da Europa pode deixar os estados menores suscetíveis à atração do dinheiro chinês em termos de grandes projetos de infraestrutura.
“Historicamente, a China tem interesse em comprar ou investir pesadamente em projetos europeus de infraestrutura, sejam usinas nucleares, estradas ou companhias de água”, disse ele. “As nações europeias têm esfriado isso ultimamente, mas pode ser tentador para os países com dificuldades econômicas pegar algum dinheiro como uma solução rápida.”
As preocupações de segurança que as autoridades sinalizaram repetidamente são amplas. Fontes de segurança sênior da UE disseram à CNN que a China ainda é a principal fonte de ataques cibernéticos, mais focados em espionagem corporativa.
Outros dizem que a Europa não quer acabar na mesma posição que a Rússia em termos de depender tanto de um fornecedor de energia ou outros recursos, especialmente no caso de a China se tornar ainda mais forte em seu próprio quintal e passar de rival sistêmico de um pária internacional totalmente desenvolvido, como visto na Moscou de Putin.
Entre esses temores sobre a segurança, as ambições internacionais da Europa e as ambições globais da China, pode parecer difícil definir exatamente o que cada lado deseja de seu relacionamento futuro.
“Acho que a China ainda não vê a Europa como uma causa perdida. Espera ainda poder virar a cabeça de um número suficiente de países europeus para impedir que os Estados Unidos fujam na batalha pelas novas tecnologias”, diz Charles Parton, ex-primeiro conselheiro da delegação da UE em Pequim.
“Eles perderam recentemente em coisas como a Huawei e estarão desesperados para permanecer competitivos em semicondutores, IA, todas as coisas que serão muito importantes nos próximos anos”, acrescenta.
Para a Europa, é mais complicado. Autoridades dizem que Bruxelas está empenhada em seguir o caminho estreito dos EUA, permanecendo seu aliado mais próximo, enquanto resiste aos apelos de Washington para se desligar completamente da China. Ele alcançará seus objetivos globais sem se tornar excessivamente dependente da China, dizem eles, enquanto trabalha simultaneamente com a China em algumas das questões mais importantes que o mundo enfrenta hoje.
É uma abordagem ambiciosa, mas deixa muito do seu próprio futuro nas mãos do destino. Ou, pelo menos, nas mãos de um país que foi rebaixado como parceiro da Europa de forma tão significativa na última década.
