Análise: Falta de Xi Jinping no G20 pode ser parte de um plano para mudar governança global
Presidente da China será representado na reunião pelo primeiro-ministro do país, Li Qiang
Quando os líderes mais poderosos do mundo estiverem em Nova Delhi, na Índia, neste fim de semana para abordar as múltiplas crises que o mundo enfrenta, o presidente chinês, Xi Jinping, estará novamente ausente. Ele nunca faltou a uma reunião do G20 desde que assumiu o poder, em 2012.
Como acontece frequentemente em Pequim, não foi dada nenhuma explicação para a aparente decisão de Xi de faltar a uma grande reunião global à qual a China atribuiu uma elevada prioridade no passado. O primeiro-ministro Li Qiang, o segundo líder do país, será o representante chinês.
A reticência de Pequim suscitou uma ampla gama de especulações e interpretações, desde os potenciais problemas de saúde de Xi e problemas internos no país até um desprezo pela Índia, cujas relações com a China se desgastaram devido a uma disputa fronteiriça em curso.
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Mas, do ponto de vista da rivalidade entre as grandes potências da China e dos Estados Unidos, os analistas dizem que a esperada não ida de Xi ao G20 também poderá sinalizar a sua desilusão com o sistema global de governança existente – e com as estruturas que ele considera dominadas pela influência norte-americana.
Em vez disso, Xi pode estar dando prioridade a fóruns multilaterais que se enquadrem na visão da própria China sobre como o mundo deve ser governado. Por exemplo, o encontro recentemente concluído dos Brics e o 2º Fórum do Cinturão e Rota para Cooperação Internacional.
“Pode haver um elemento de desprezo deliberado à Índia, mas também pode ser uma declaração de que existem diferentes estruturas de governança que Xi Jinping considera importantes – e o G20 pode não ser uma delas”, disse George Magnus, economista e associado do China Center da Universidade de Oxford, na Inglaterra.
“[Xi] pode querer fazer do G20 indiano um exemplo e ter dito: ‘isto não é algo que irei fazer porque tenho peixes maiores para fritar’”, prosseguiu Magnus.
Desilusão com o G20
Para alguns analistas, a ausência de Xi pode marcar uma mudança na forma como a China vê o G20, um importante fórum global que reúne as principais economias avançadas e emergentes do mundo, representando 80% do PIB global.
A China costumava ver a plataforma como um espaço relativamente neutro internacionalmente e dava alta prioridade à diplomacia do G20, disse Jake Werner, investigador do Instituto Quincy em Washington.
Desde o seu primeiro encontro de líderes em 2008, o principal líder da China sempre participou na reunião – inclusive por videoconferência durante a pandemia de Covid-19. Quando a China acolheu a sua primeira reunião do G20, em 2016, fez todos os esforços para tornar o evento um sucesso e mostrar a sua crescente influência no cenário mundial.
Desde então, porém, as relações entre as duas maiores economias do mundo têm estado repletas de tensões e rivalidades crescentes.
Agora, “a China vê o espaço do G20 cada vez mais orientado para os EUA e a sua agenda, que Xi Jinping considera hostil à China”, disse Werner.
Cerca de metade dos membros do grupo são aliados dos EUA, que a administração de Joe Biden reuniu para assumir uma postura mais dura no combate à China.
Pequim também vê cada vez mais as tensões com outros membros – como a disputa fronteiriça com a Índia – por meio de sua difícil relação com os Estados Unidos, disse Werner.
Pequim irritou-se com os laços crescentes de Nova Delhi com Washington, especialmente com o seu envolvimento no Quad – um grupo de segurança liderado pelos EUA e considerado por Pequim como uma “Otan Indo-Pacífico”.
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“A China vê a Índia no campo anti-China e, portanto, não quer acrescentar valor a uma grande reunião internacional que a Índia está organizando”, explicou Happymon Jacob, professor de estudos internacionais na Universidade Jawaharlal Nehru, em Nova Delhi.
As divisões sobre a guerra na Ucrânia também estão lançando uma sombra sobre o G20. Até agora, a Índia não conseguiu mediar uma declaração conjunta em nenhuma das principais reuniões do grupo desde que assumiu a presidência, em dezembro do ano passado.
A recusa da China em condenar a invasão da Rússia e o apoio diplomático contínuo a Moscou amplificaram o seu atrito com o Ocidente.
“A China disse que acha que o G20 deveria limitar-se às discussões econômicas. Não deveria ser politizado em torno das divisões geopolíticas que os Estados Unidos e os europeus querem impulsionar”, citou Werner.
Os analistas chineses concordam que Pequim poderá ver o G20 como uma plataforma com valor e eficácia decrescentes.
Shi Yinhong, professor de relações internacionais na Universidade Renmin da China, disse que o G20 se tornou uma fase mais “complicada e desafiadora” para a diplomacia chinesa em comparação com vários anos atrás, à medida que o número de membros aliados do país diminuiu.
Estrutura de governança alternativa
Xi participou pela última vez do encontro do G20 em Bali, na Indonésia, em novembro do ano passado, quando saiu do isolamento da China devido à Covid-19 e declarou o seu regresso ao cenário mundial.
Durante a reunião de dois dias, manteve reuniões diplomáticas com 11 líderes mundiais – incluindo o presidente dos EUA, Joe Biden – e convidou muitos deles a visitar a China.
Desde então, uma longa fila de países bateram à porta de Pequim para se encontrarem com Xi, incluindo líderes do G20 da Alemanha, França, Brasil, Indonésia e União Europeia, bem como o secretário de Estado dos EUA, Antony Blinken.
Entretanto, Xi só fez duas viagens para fora do país neste ano – e ambas são fundamentais para a sua tentativa de remodelar a ordem mundial global.
Em março, Xi foi para Moscou, onde se encontrou com o presidente russo, Vladimir Putin – um “velho amigo” que partilha a sua profunda desconfiança no poder americano.
No mês passado, ele participou da cúpula dos países emergentes do Brics em Joanesburgo, na África do Sul, onde o bloco anunciou a admissão de seis novos membros.
A expansão, aclamada como “histórica” por Xi, é uma grande vitória para Pequim, que há muito pressiona para transformar o grupo econômico num contrapeso geopolítico ao Ocidente.
Magnus, especialista da Universidade de Oxford, disse que a expansão dos Brics é um exemplo da estrutura de governança alternativa que Pequim quer construir – inclui alguns dos países mais importantes do sul global, com a China assumindo um papel central.
Nos últimos anos, Xi expôs a sua visão para uma nova ordem mundial com o anúncio de três iniciativas globais: a Iniciativa de Segurança Global (uma nova arquitetura de segurança sem alianças); a Iniciativa de Desenvolvimento Global (um novo veículo para financiar o crescimento econômico); e a Iniciativa de Civilização Global (um novo sistema de valores definidos pelo Estado que não está sujeito aos limites dos valores universais).
Embora amplas e aparentemente vagas em substância, “são concebidas como um guarda-chuva sob o qual os países podem unir-se em torno de uma narrativa definida pela China, que é diferente do tipo de estrutura de governança que prevalece sob o G20”, disse Magnus.
No próximo mês, o líder chinês deverá acolher o Fórum do Cinturão e Rota para assinalar o 10º aniversário da sua iniciativa global de infraestruturas e comércio – um elemento-chave na nova estrutura de governação global de Pequim.
Magnus disse que iniciativas como o Cinturão e Rota, os Brics e a Organização de Cooperação de Xangai – na qual Pequim é fundador ou ator importante – têm agora um status muito elevado na China.
“Essas entidades existem como estruturas alternativas àquelas às quais a China tradicionalmente aderiu e teve que compartilhar os holofotes com os Estados Unidos”, expôs.
“Está também a enviar uma mensagem ao resto do mundo – não apenas aos países do sul global, mas também aos países hesitantes no mundo da democracia liberal – de que esta é a proposta da China”, finalizou.
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