Expulsão de sistema de pagamentos seria última cartada do ocidente contra Rússia
Estados Unidos e Alemanha são os países têm mais a perder se a Rússia for desconectada
O Ocidente anunciou uma enxurrada de novas e duras sanções destinadas a cortar os bancos da Rússia do sistema financeiro global e privar o país de tecnologia vital. No entanto, uma arma financeira punitiva está sendo mantida em reserva.
Os Estados Unidos e a União Europeia se abstiveram de cortar a Rússia da Swift, uma rede de mensagens de alta segurança que conecta milhares de instituições financeiras em todo o mundo, depois de não concordarem com uma medida que alguns chamaram de “opção nuclear”. Isso prejudicaria a Rússia, mas também as grandes economias da Europa.
A Ucrânia apelou para que a Rússia seja removida da Swift depois que o presidente Vladimir Putin ordenou uma invasão na quinta-feira (24). A ligação de Kiev foi apoiada pela Lituânia, Estônia, Letônia e Reino Unido, mas outros países europeus resistiram.
O presidente dos EUA, Joe Biden, disse a repórteres na quinta-feira que privar a Rússia do acesso ao Swift é “sempre uma opção”. Mas, acrescentou, “neste momento, essa não é a posição que o resto da Europa deseja tomar”.
O ministro das Finanças da França, Bruno Le Maire, disse que a medida ainda pode ser adotada como o “último recurso”. É “uma das opções que permanecem na mesa”, disse ele a jornalistas antes de uma reunião dos ministros das Finanças da UE.
A Alemanha, que depende do gás russo para abastecer a maior economia da Europa, é a resistência mais notável. O chanceler Olaf Scholz, que no início desta semana foi elogiado por suspender a certificação de um novo gasoduto russo de gás natural, está sob fortes críticas em casa.
“Swift é nossa espada mais afiada”, disse o legislador da União Democrata Cristã, Norbert Röttgen, na quinta-feira no Twitter . “A exclusão Swift da Rússia não deve falhar agora por causa da Alemanha!” O governo alemão disse que tal medida exigiria uma preparação cuidadosa.
“A suspensão do Swift teria um impacto maciço nos pagamentos na Alemanha e nas empresas alemãs que fazem negócios com a Rússia, mas também para liquidar os pagamentos de fornecimento de energia – que tudo teria que estar bem preparado”, disse Steffen Hebestreit a repórteres.
O que é SWIFT?
A Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication foi fundada em 1973 para substituir o telex e agora é usada por mais de 11.000 instituições financeiras para enviar mensagens seguras e ordens de pagamento. Sem alternativa aceita globalmente, é um encanamento essencial para as finanças globais.
A remoção da Rússia do Swift tornaria muito mais difícil para as instituições financeiras enviar dinheiro para dentro ou para fora do país, causando um choque repentino para as empresas russas e seus clientes estrangeiros – especialmente compradores de exportações de petróleo e gás denominados em dólares americanos.
“O corte encerraria todas as transações internacionais, desencadearia a volatilidade da moeda e causaria saídas maciças de capital”, escreveu Maria Shagina, pesquisadora visitante do Instituto Finlandês de Assuntos Internacionais, em um artigo no ano passado para o Carnegie Moscow Center.
A exclusão da Rússia do SWIFT faria com que sua economia encolhesse 5%, estimou o ex-ministro das Finanças Alexei Kudrin em 2014, a última vez que a sanção foi considerada em resposta à anexação russa da Crimeia.
O Swift está sediado na Bélgica e é administrado por um conselho composto por 25 pessoas, incluindo Eddie Astanin, presidente do conselho de administração do Centro Central de Compensação de Contrapartes da Rússia.
O sistema, que se descreve como uma “utilidade neutra”, está incorporado sob a lei belga e deve cumprir os regulamentos da UE.
O secretário de Defesa do Reino Unido, Ben Wallace, disse na sexta-feira que remover a Rússia requer consenso.
“Estas são organizações internacionais, e se nem todos os países querem que eles sejam expulsos do sistema Swift, fica difícil”, disse ele à BBC.
O que acontece se a Rússia for removida?
Há precedente para remover um país do Swift. O sistema desligou os bancos iranianos em 2012 depois que eles foram sancionados pela União Europeia por causa do programa nuclear do país. O Irã perdeu quase metade de sua receita de exportação de petróleo e 30% do comércio exterior após a desconexão, segundo Shagina.
“Swift é uma cooperativa global neutra criada e operada para o benefício coletivo de sua comunidade”, disse a organização em comunicado na quinta-feira. “Qualquer decisão de impor sanções a países ou entidades individuais cabe exclusivamente aos órgãos governamentais competentes e aos legisladores aplicáveis”, acrescentou.
Os Estados Unidos e a Alemanha têm mais a perder se a Rússia for desconectada, porque seus bancos são os usuários Swift mais frequentes a se comunicar com os bancos russos, de acordo com Shagina.
Mas a dor pode ser generalizada. Altos legisladores russos disseram que os embarques de petróleo, gás e metais para a Europa seriam interrompidos.
“Se a Rússia for desconectada do SWIFT, não receberemos moeda [estrangeira], mas compradores, países europeus em primeiro lugar, não receberão nossos produtos – petróleo, gás, metais e outros componentes importantes”, Nikolai Zhuravlev, vice-presidente da câmara alta do parlamento da Rússia, disse na semana passada, de acordo com a mídia estatal TASS.
Contramedidas da Rússia
A Rússia tomou medidas nos últimos anos para atenuar o trauma caso seja removido do Swift.
Moscou estabeleceu seu próprio sistema de pagamento, o SPFS, depois de ser atingido por sanções ocidentais em 2014 após a anexação da Crimeia.
O SPFS agora tem cerca de 400 usuários, de acordo com o banco central da Rússia. Atualmente, 20% das transferências domésticas são feitas por meio do sistema, de acordo com Shagina, mas o tamanho das mensagens é limitado e as operações são limitadas pelo horário comercial.
O incipiente Sistema de Pagamento Interbancário Transfronteiriço da China, ou CIPS, pode fornecer outra alternativa ao SWIFT. Moscou também pode ser forçada a recorrer ao uso de criptomoedas. Mas estas não são alternativas atraentes.
“Não tenho certeza de que outros países, especialmente aqueles cuja participação no comércio com a Rússia é grande em equilíbrio, apoiarão a paralisação”, acrescentou Zhuravlev.
— Com contribuições de Nadine Schmidt em Berlim, Joseph Ataman e Camille Knight em Paris.
