G20: Biden quer aproveitar ausências de Xi e Putin para combater “crescente agressão militar” e mostrar “compromisso dos EUA”
Ausência de líderes dará ao norte-americano a oportunidade de demonstrar "laços" com países em desenvolvimento
O presidente americano, Joe Biden, está em Nova Delhi, na Índia, para a reunião anual do G20.
Entre os planos do líder, estão o combate à crescente agressão militar e econômica da Rússia e da China e a demonstração do compromisso dos Estados Unidos com os países em desenvolvimento.
O fato dos líderes autocráticos dessas duas nações (Vladimir Putin e Xi Jinping) – ambas membros do G20 – estarem ausentes do encontro deste ano apenas sublinha as fraturas que atravessam a reunião das maiores economias do mundo.
Antes da chegada de Biden, as autoridades trabalhavam apressadamente para redigir declarações conjuntas que pudessem ser assinadas até ao final da reunião.
As conversas foram difíceis, segundo diplomatas, e no final o G20 divulgou uma declaração branda em relação à guerra.
Biden mantém uma fé inabalável no poder de instituições como o G20 para se unir em momentos de perigo global e espera concentrar-se em questões como as alterações climáticas e a reestruturação da dívida durante os seus dois dias no país.
No entanto, ao contrário do G7 — menor e com ideias mais parecidas — o maior encontro desta semana reúne um leque mais vasto de nações com uma gama mais ampla de perspectivas, desde a guerra na Ucrânia até o imperativo de combater Pequim.
Para alguns responsáveis ocidentais, a utilidade do G20 numa era de interesses fraturados e de conflito global é duvidosa. Mas, ao entrar no evento, os assessores de Biden enfatizaram que ainda consideram o fórum capaz de produzir resultados valiosos.
“Esperamos que esta reunião do G20 mostre que as principais economias do mundo podem trabalhar juntas mesmo em tempos difíceis”, disse o conselheiro de segurança nacional dos EUA, Jake Sullivan, esta semana.
“Assim, à medida que nos dirigimos para Nova Delhi, o nosso foco será o de alcançar resultados para os países em desenvolvimento, fazendo progressos nas principais prioridades para o povo americano, do clima à tecnologia, e mostrando o nosso compromisso com o G20 como um fórum que pode realmente fornecer resultados”.
No centro do debate do fim de semana está o primeiro-ministro indiano, Narendra Modi, que aproveita sua vez à frente do G20 para se concentrar nos países em desenvolvimento, ao mesmo tempo que reforça a sua estatura como estadista global – incluindo o cultivo de laços mais estreitos com os Estados Unidos.
A primeira tarefa de Biden ao chegar à Índia é uma reunião com Modi, cuja aceitação pelo Ocidente atraiu profundo ceticismo na China.
Tal como muitas nações do chamado Sul Global, a Índia não condenou de forma tão veemente a invasão da Ucrânia pela Rússia e continua dependente de produtos energéticos russos evitados pelo Ocidente.
O objetivo mais significativo de Biden no G20 deve girar em torno das reformas propostas ao Banco Mundial e a outros bancos multilaterais de desenvolvimento, além de um aumento no financiamento para as instituições focadas em impulsionar os países em desenvolvimento.
As instituições, criadas no rescaldo da Segunda Guerra Mundial, financiam programas de educação, saúde pública e infraestrutura em países em desenvolvimento.
Recentemente, porém, a China tem procurado exercer a sua influência através dos seus próprios programas de empréstimos, que muitas vezes deixam os países atolados em dívidas.
Sullivan disse esta semana que as reformas do Banco Mundial “não eram contra a China”, observando que Pequim é acionista do banco.
No entanto, ele também afirmou que as reformas do Banco Mundial estão em contraste com “a escala dos empréstimos coercivos e insustentáveis da RPC através da Iniciativa Cinturão e Rota”.
E numa era de confrontos crescentes, quase todos os passos que Biden dá fora do país podem ser interpretados como um desafio a Pequim – e muitas vezes é, pelas autoridades chinesas.
A Casa Branca já solicitou US$ 3,3 bilhões ao Congresso em financiamento adicional para o Banco Mundial, que, segundo funcionários da administração, irá gerar US$ 25 milhões em capacidade adicional de empréstimos.
Além disso, também foi pedido US$ 1 milhão em subvenções para ajudar as crises que os países mais pobres enfrentam e outros US$ 1 milhão em financiamento de infraestruturas globais.
Os EUA esperam que outros países se comprometam a aumentar o financiamento do banco, injetando um total de US$ 100 milhões em uma nova capacidade de empréstimo.
“Os maiores acionistas do Banco Mundial estão todos sentados à mesa do G20. Pedimos ao Congresso que se aproprie do financiamento necessário para entregar esses US$ 25 milhões, mas conseguir que outros países participem e se empolguem com isso é uma grande parte do aumento desse valor para US$ 100 milhões”, disse um funcionário da administração.
Mas, para além das reformas específicas, os responsáveis da administração esperam que a presença de Biden na cúpula e o seu foco no reforço dos bancos entreguem uma mensagem sobre o compromisso dos EUA com essas nações.
“Ter os Estados Unidos vindo à mesa e dizendo: ‘OK, sabemos que precisamos responder às necessidades dos países em desenvolvimento’ é algo que consideramos realmente importante para a nossa liderança”, disse o funcionário.
O contraste entre a presença de Biden no encontro – que inclui vários países em desenvolvimento – e a ausência de Xi Jinping, também dará ao presidente americano uma oportunidade de destacar o compromisso dos EUA com o mundo em desenvolvimento.
“Sem a presença do presidente chinês, a participação do presidente Biden se destacará e enviará uma mensagem ao mundo de que o compromisso dos EUA é sólido e que a China provavelmente tem outros peixes para fritar”, disse Yun Sun, pesquisador sênior e diretor do programa China do Stimson Center.
Embora a guerra na Ucrânia – e as divisões entre os membros do G20 sobre como responder à invasão da Rússia – tenha dominado a cúpula do ano passado, as autoridades norte-americanas dizem que pretendem mostrar aos países em desenvolvimento que estão empenhadas, inclusive financeiramente, em apoiar mais locais do que apenas a Ucrânia.
Embora Biden ainda pretenda mostrar os efeitos da guerra da Rússia na Ucrânia sobre os países em desenvolvimento – através da segurança alimentar e energética e outras pressões inflacionistas – Biden está preparado para concentrar grande parte da sua energia em propostas que demonstrem o compromisso dos EUA com o mundo em desenvolvimento.
“Tentamos ter certeza de que temos uma ótima história para contar sobre nossa ambição em outros aspectos, mesmo enquanto continuamos a responsabilizar a Rússia pelo que fizeram”, disse um funcionário do governo.
O foco dos EUA em outras questões, além da guerra na Ucrânia, também sublinha as divisões em curso entre os membros do G20 sobre a guerra.
Embora nem Xi e nem Putin devam participar do encontro deste ano, ambos os países continuam unidos no bloqueio de um comunicado conjunto condenando a invasão da Rússia.
A Índia, país anfitrião deste ano, absteve-se de votar as resoluções da Organização das Nações Unidas (ONU) que condenam a invasão da Ucrânia pela Rússia e tem comprado quantidades recordes de petróleo russo barato desde a invasão.
Para Biden, a ausência de Xi e Putin representa tanto uma oportunidade perdida, como uma abertura, uma vez que os três competem por influência no cenário mundial.
Na reunião do G20 do ano passado, em Bali, Biden participou de uma reunião de 1 hora com Xi, em que as autoridades disseram posteriormente ter gerado um impulso positivo para a normalização da comunicação entre os EUA e a China.
A ausência de Xi nas negociações deste ano impede até mesmo um encontro casual, e o próprio Biden disse a jornalistas esta semana que estava “decepcionado” com a decisão do presidente chinês de não participar do encontro.
No entanto, sem a presença de Xi, é pouco provável que a proposta central de Biden de reformar as instituições de crédito globais, como o Banco Mundial – em parte para contrariar o que os EUA chamam de práticas de empréstimo coercivas por parte da China – encontre resistência a nível dos líderes por parte de Pequim.
“Isso não mudará nosso discurso”, disse Sullivan esta semana.
“A China terá representantes à mesa, embora não representados ao nível dos líderes. Mas os Estados Unidos apresentarão o mesmo argumento direto e claro, em nossa opinião, sobre por que isso é tão importante”, concluiu.
Publicado por Amanda Sampaio, da CNN.
