Análise: O implacável jogo de poder de Putin pode não impedir um renascimento do acordo de grãos com a Ucrânia
Não renovação do tratado que permitia a exportação de grãos da Ucrânia ameaça causar grave escassez de alimentos na África e disparar os preços nos supermercados dos países desenvolvidos
O presidente russo, Vladimir Putin, acabou de lembrar ao mundo que ele tem a capacidade de aplicar dor muito além do tormento excruciante que está infligindo à Ucrânia.
A suspensão pela Rússia de um acordo que permite a exportação de grãos ucranianos de uma região apelidada como ‘a cesta de pães do mundo‘ ameaça causar grave escassez de alimentos na África e disparar os preços nos supermercados do mundo desenvolvido. Nos Estados Unidos, representa um risco político para o presidente Joe Biden, que está embarcando em uma campanha de reeleição e dificilmente pode pagar uma recuperação da alta inflação que perseguiu os consumidores americanos em seu pico no ano passado.
A decisão da Rússia parecia à primeira vista uma represália para salvar a face de um ataque reivindicado pela Ucrânia em uma ponte que liga a península anexada da Crimeia ao continente russo. A ponte foi um projeto de vaidade para Putin e o aparente ataque representou outra humilhação para o líder russo em uma guerra que deu muito errado.
O acordo de grãos do Mar Negro, acertado no ano passado e intermediado pela Turquia e as Nações Unidas, foi um raro raio de luz diplomático durante uma guerra que abalou as relações da Rússia com os EUA e seus aliados e teve repercussão global.
Ao recusar-se a renová-la, Putin parece novamente querer impor um custo ao Ocidente, em troca das sanções que estrangulam a economia russa. Ele pode argumentar que uma crise de inflação de alimentos pode ajudar a fragmentar o apoio político da Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN) para o esforço prolongado e caro para salvar a Ucrânia. E a escassez de grãos que aflige pessoas inocentes no mundo em desenvolvimento pode exacerbar a pressão internacional por um fim negociado para uma guerra que se transformou em um desastre para a Rússia.
Ocidente critica Putin por usar comida como ‘arma’
Os Estados Unidos e outras potências ocidentais reagiram ao anúncio da Rússia de que o acordo havia sido “encerrado” com indignação, refletindo a advertência do presidente ucraniano, Volodymyr Zelensky, de que Putin estava tentando “armar a fome”.
O secretário de Estado, Antony Blinken, alertou que a Rússia estava tentando usar alimentos como uma ferramenta em sua guerra contra a Ucrânia, acrescentando que a tática tornaria “mais difícil obter alimentos em lugares que precisam desesperadamente deles e nos quais os preços sobem… O resultado final é: é inconcebível. Isso não deveria acontecer.”
Destacar a Rússia como um transgressor moral pode ser compreensível, dado o horror que causou na Ucrânia e pode gerar fúria sobre a ação de Putin no Ocidente e no mundo em desenvolvimento. Mas os argumentos humanitários não irão influenciar um presidente russo que lançou um ataque não provocado a um vizinho soberano e é acusado de presidir crimes de guerra brutais.
Ainda assim, a retórica da Rússia após o cancelamento do acordo e as reações dos principais atores em outras partes da Eurásia sugerem que o acordo pode não ser tão rescindido quanto afirma o Kremlin. Há uma chance de Putin ver um confronto de grãos como uma forma de melhorar sua terrível posição.
Turquia no meio de outra intriga diplomática
Num claro sinal de manobra diplomática, a Rússia justificou o cancelamento do acordo dizendo que não estava recebendo sua parte nos benefícios, observando que enfrentou obstáculos com suas próprias exportações de alimentos. O porta-voz do Kremlin, Dmitry Peskov, deu a entender, no entanto, que Moscou pode permitir o retorno das exportações dos portos ucranianos do Mar Negro assim que seus objetivos forem alcançados.
Mas o secretário-geral da ONU, António Guterres, destacou o quão difícil pode ser voltar ao acordo com um repúdio categórico aos pontos da Rússia em uma carta a Putin, argumentando que, sob o acordo, o comércio de grãos russo atingiu altos volumes de exportação e os mercados de fertilizantes estavam se aproximando de uma recuperação total com o retorno da produção russa. Guterres disse que enviou propostas à Rússia para manter o acordo de grãos vivo, mas que estava “profundamente desapontado” por seus esforços não terem sido atendidos.
Os comentários do chefe da ONU reforçaram a visão de que, por enquanto, a Rússia vê uma vantagem em se recusar a renovar o acordo de grãos do Mar Negro. A decisão ocorre em um cenário geopolítico complicado após a cúpula da OTAN na semana passada , na qual as nações do G7 se comprometeram a oferecer à Ucrânia os meios de sua autodefesa nos próximos anos.
Também pode representar a última jogada de xadrez em um jogo duplo às cegas de geopolítica de grande poder travado por um par de autocratas maquiavélicos – Putin e o presidente turco Recep Tayyip Erdogan, que devem se encontrar em agosto.
Erdogan ganhou prestígio e a gratidão de seus colegas líderes da OTAN e das nações em desenvolvimento por intermediar o acordo original de grãos. Mas ele irritou a Rússia nos últimos dias, apesar de manter canais abertos com Putin durante a guerra. É concebível que o líder russo possa estar enviando um tiro na proa de seu parceiro turco, cancelando sua conquista.
A Rússia ficou furiosa na semana passada quando a Turquia enviou um grupo de comandantes militares ucranianos capturados de volta a Zelensky, apesar de um acordo anterior de que eles não voltariam para casa até depois da guerra. Erdogan também arriscou seu relacionamento com Putin ao deixar de se opor à entrada da Suécia na OTAN, um movimento que enfraqueceu significativamente a posição estratégica da Rússia na Europa.
Imagens mostram a destruição da guerra entre Rússia e Ucrânia
[cnn_galeria active=”false” id_galeria=”2346469″ title_galeria=”Imagens mostram a destruição da guerra entre Rússia e Ucrânia”/]
Mas foi perceptível que Erdogan, que tem a reputação de jogar suas cartas astutamente para aumentar sua própria influência e a da Turquia, se referiu a Putin como seu “amigo” na segunda-feira e sugeriu que o líder russo pode querer manter a “ponte humanitária” de exportação de grãos aberta.
Se ele pudesse, de alguma forma, planejar um retorno ao acordo, Erdogan poderia novamente reforçar seu lugar na dobradiça da política das grandes potências da Eurásia. Ele também aumentaria seu objetivo de emergir como líder entre as nações do mundo em desenvolvimento e faria um favor aos líderes ocidentais que temem um pico inflacionário.
Michael Kimmage, que atuou na equipe de planejamento de políticas do Departamento de Estado entre 2014 e 2016 e agora é professor na Universidade Católica da América em Washington, argumenta que a Turquia está em uma posição única, pois possui influência considerável dentro da OTAN, mas também tem relações sólidas com a Ucrânia e a Rússia.
“Acho muito possível que, mesmo antes da reunião de Putin-Erdogan, possa haver uma retomada do acordo de grãos porque isso mantém a Rússia até certo ponto nas boas graças da comunidade internacional”, disse Kimmage.
Retomar o acordo de grãos mostraria que a Rússia, em seu isolamento, mantém algum apoio turco, acrescentou Kimmage, mas o episódio também demonstra ao resto do mundo que “quando a Rússia quiser, pode cancelar o acordo de grãos e ser uma dor enorme no pescoço no Mar Negro.”
Interesses da Rússia pode dificultar flexibilização do bloqueio
Enquanto a guerra na Ucrânia consumiu a política externa da Rússia, Moscou também fez intensos esforços para conquistar sua própria influência na África e em outros lugares em oposição aos Estados Unidos. Portanto, corre o risco de prejudicar suas próprias prioridades ao desencadear uma escassez generalizada de alimentos, especialmente porque grande parte dos grãos da Ucrânia é usada em Programas Alimentares Mundiais para aliviar a fome na África.
Enquanto a Casa Branca está alimentando um sentimento de indignação moral sobre o movimento da Rússia, ela rapidamente descartou outra resposta potencial – uma tentativa de romper um bloqueio russo no Mar Negro.
“Essa não é uma opção que está sendo ativamente buscada”, disse John Kirby, coordenador de comunicações estratégicas do Conselho de Segurança Nacional, na segunda-feira em um comentário que estava de acordo com o objetivo de Biden de evitar qualquer confronto direto da OTAN com a Rússia, uma superpotência nuclear.
Embora o fim do acordo de grãos cause dificuldades globais significativas, seus piores efeitos podem estar a semanas de distância – então pode haver tempo para a diplomacia funcionar.
Anúncio de suspenção do acordo de grãos pela Rússia
Nicolay Gorbachov, presidente da Associação Ucraniana de Grãos, disse a Isa Soares na CNN International na segunda-feira que as exportações por rodovia, ferrovia e rio poderiam mitigar os efeitos mais prejudiciais do colapso do negócio por duas ou três semanas, mesmo que esses métodos de transporte não tenham o volume de cargas embarcadas.
Mas ele também alertou que, em última análise, se a Ucrânia não puder exportar seus grãos – “todos nós, nos países desenvolvidos, nos países em desenvolvimento, enfrentaremos a inflação dos alimentos”.
“Na minha opinião, a comunidade internacional, os países desenvolvidos precisam encontrar a alavancagem para mover grãos da Ucrânia para o mercado mundial”, disse ele.
