Ocidente discute qual será o compromisso da Otan em relação à Ucrânia

Os Estados Unidos e vários aliados importantes, incluindo o Reino Unido, debatem ativamente até que ponto devem se comprometer fortemente com a adesão da Ucrânia à Otan na próxima cúpula do 75º aniversário da aliança em Washington, com os EUA enfrentando críticas de vários países europeus por não estarem dispostos a ir tão longe quanto muitos – especialmente aqueles perto da fronteira da Rússia – gostariam, de acordo com múltiplas fontes dos EUA e da Europa familiarizadas com as discussões.

Autoridades dos EUA e da Alemanha propuseram que a aliança se comprometesse durante o encontro do próximo mês de que a Ucrânia tem uma “ponte” para a adesão à Otan, em vez de um “caminho irreversível”, como disse o secretário-geral da Aliança, Jens Stoltenberg, em abril, numa linguagem que é favorecida pelo Reino Unido e vários países da Europa Oriental e Central, disseram à CNN várias fontes familiarizadas com as discussões.

A eventual linguagem que será emitida pela aliança sobre a Ucrânia durante a cúpula de julho em Washington é crítica. Será meticulosamente debatida pelos aliados nos dias que antecedem e depois fortemente escrutinada, uma vez que irá delinear ao mundo – e à Rússia em particular – quais são os objetivos para a Ucrânia no âmbito da Otan.

“Na cúpula (de Washington), tomaremos medidas concretas para aproximar a Ucrânia da Otan e garantir que haja uma ponte para a adesão, uma ponte que seja forte e bem iluminada”, disse o secretário de Estado dos EUA, Antony Blinken, numa reunião de chanceleres do grupo em Praga, no final de maio.

Um alto funcionário dos EUA disse que os funcionários do governo Biden não acham que a palavra “irreversível” obteria o apoio de toda a aliança, apontando em particular a Hungria como um provável detrator. A autoridade disse que os EUA acreditam estar perto de uma resolução com todos os aliados sobre o idioma, mas se recusaram a prever a decisão.

Alguns membros da Otan também estão relutantes em usar a palavra porque a Ucrânia ainda não implementou todas as reformas democráticas e anticorrupção necessárias para a adesão, disse outro funcionário dos EUA.

Faltando cerca de um mês para a cúpula, o tema continua a ser um ponto central de tensão nas conversas em curso.

“A maioria dos países da Europa Central está decepcionada com a ambiguidade e a procrastinação da administração Biden” quando se trata de delinear um caminho concreto para a Ucrânia, disse um diplomata da Europa Central à CNN.

Um segundo responsável europeu, cujo país é mais agressivo em relação à adesão da Ucrânia do que os EUA, disse que os aliados europeus têm feito lobby diretamente junto da Casa Branca para tornar o caminho da Ucrânia o mais claro possível.

“Sentimos instintivamente que um novo caminho deveria ser traçado”, disse o segundo funcionário. “O acompanhamento rápido [da adesão da Ucrânia] deve ser analisado.”

Em abril, Stoltenberg disse ao presidente ucraniano, Volodymyr Zelensky, em Kiev, que “o trabalho que estamos realizando agora coloca-o num caminho irreversível rumo à adesão à Otan, para que, quando chegar a altura certa, a Ucrânia possa tornar-se imediatamente membro da Otan”.

Ainda assim, há um reconhecimento geral de que é necessário avançar em relação à reunião do ano passado na capital lituana, Vilnius, quando os aliados declararam que “o futuro da Ucrânia está na Otan”, mas não ofereceram um cronograma.

Os membros da aliança anunciaram na altura que iriam eliminar a exigência de um Plano de Ação para a Adesão para a Ucrânia, tornando mais fácil para o país aderir à aliança, mas ainda se recusaram a oferecer um cronograma sobre quanto tempo isso poderia levar.

Isso foi recebido com fúria por Zelensky, que postou no X que era “sem precedentes e absurdo” não ter sido oferecido um cronograma para adesão.

Compromisso vago em 2008

Foi em 2008, numa reunião da Otan em Budapeste, que foi oferecido à Ucrânia pela primeira vez um vago compromisso de convite para aderir no futuro. Os ucranianos invocam frequentemente a falta de clareza que remonta a 16 anos como argumento para merecerem mais, especialmente quando estão sob ataque da Rússia.

“Tenho certeza de que também teremos uma linguagem expressando que a Ucrânia se tornará membro da aliança”, disse Stoltenberg na terça-feira em entrevista coletiva no Departamento de Estado dos EUA. “A linguagem exata, exatamente o que vamos concordar… são agora discutidos entre os aliados. Mas estou confiante de que temos uma boa solução, um acordo até a Cúpula”.

A administração Biden alardeou o seu recém-assinado pacto de defesa de dez anos com a Ucrânia, que se autodenomina “uma ponte para a eventual adesão da Ucrânia à Aliança da NATO”.

Mas para muitos europeus isso não é suficiente.

“É claro que seríamos a favor do ‘irreversível’”, disse um terceiro funcionário do Leste Europeu.

“Não é um grande segredo que estamos ansiosos por obter mais” do que os EUA, acrescentou o responsável, acrescentando que esperam que a administração dos EUA possa permanecer “flexível” antes das reuniões formais do próximo mês.

O presidente russo, Vladimir Putin, disse na semana passada que as negociações de paz só começariam com a Ucrânia se Kiev desistisse oficialmente das suas aspirações de entrar na Otan.
“Assim que Kiev declarar que está pronto para tal decisão”, disse Putin na sexta-feira, “uma ordem de cessar fogo e iniciar negociações seguirá imediatamente da nossa parte, literalmente no mesmo minuto”.

Uma componente fundamental da adesão à Otan é um pacto de defesa mútua conhecido como Artigo V, que obriga os aliados da Otan a defender qualquer membro que seja atacado. A Ucrânia tem intensificado o seu esforço para aderir à Otan desde que foi atacada pela primeira vez pela Rússia em 2014.

Desde o início da guerra na Ucrânia, em 2022, as autoridades ucranianas e europeias acusaram os EUA de terem medo em excesso de provocar Putin e de agravar o conflito. A Ucrânia tem ficado grata e frustrada ao ver os EUA oferecerem pacotes de armas cada vez maiores, mas a um ritmo mais lento do que o necessário.

No mês passado, Stoltenberg criticou indiretamente a administração Biden por não permitir que a Ucrânia usasse armas dos EUA para disparar contra a Rússia, o que os ucranianos disseram equivaler a lutar com uma mão amarrada nas costas.

“Esta é uma guerra de agressão da Rússia contra a Ucrânia”, disse Stoltenberg ao The Economist. “A Ucrânia tem o direito de se defender. E isso inclui atingir alvos em território russo.”

Em 30 de maio, a administração Biden anunciou que a Ucrânia poderia disparar contra a Rússia, mas apenas de uma forma limitada: contra alvos militares do outro lado da fronteira da cidade de Kharkiv e não com as armas mais formidáveis ​​dos EUA, o míssil ATACMS de longo alcance.

Londres tem sido muitas vezes muito mais progressista do que Washington no que diz respeito ao armamento para a Ucrânia e à forma como é utilizado. De um modo geral, durante todo o conflito, os responsáveis ​​britânicos, os aliados mais próximos dos EUA na Otan, esperaram consistentemente que a Casa Branca adotasse uma posição mais agressiva.

Autoridades com quem a CNN conversou enfatizaram que, no que diz respeito ao comunicado da Otan, nenhuma decisão foi tomada ainda e a linguagem ainda está ativamente em discussão antes da cúpula.

“Quando o texto estiver sobre a mesa e os países começarem a negociar, poderemos ver o quadro completo”, disse o responsável da Europa de Leste. “Estamos prontos para negociar; é claro que gostaríamos que fosse o mais ambicioso possível”.

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