Entenda o que é o Congresso do Partido Comunista da China e sua importância
Congresso se reúne uma vez a cada cinco anos para nomear novos líderes, discutir mudanças na constituição do partido e estabelecer uma agenda política para o país
Xi Jinping está prestes a consolidar seu papel como o líder mais poderoso da China em décadas, quando membros do Partido Comunista do país se reunirem para uma remodelação de liderança duas vezes por década que começa no domingo (16).
Nos últimos anos, essas reuniões têm visto uma transferência de poder simplificada: a convenção é para o líder do partido, que completou dois mandatos de cinco anos, passar o bastão para um sucessor cuidadosamente escolhido.
Mas neste ano, Xi deve quebrar esse precedente, assumindo um terceiro mandato como secretário-geral do partido e lançando a China em uma nova era de governo de homens fortes e incerteza sobre quando ou como o país veria outro líder.
Como resultado, o 20º Congresso do Partido está entre as reuniões do partido mais importantes e observadas de perto em décadas, e revelará muito sobre a direção da segunda maior economia do mundo nos próximos cinco anos.
Aqui está o que você precisa saber sobre os eventos – e como a China escolhe seus líderes.
O que é o Congresso do Partido?
O Congresso Nacional do Partido Comunista Chinês, conhecido simplesmente como Congresso do Partido, é um conclave de aproximadamente uma semana que se reúne uma vez a cada cinco anos para nomear novos líderes, discutir mudanças na constituição do partido e estabelecer uma agenda política para o país.
O próprio Congresso, normalmente realizado em outubro ou novembro, reúne cerca de 2.300 membros do Partido Comunista cuidadosamente selecionados, chamados delegados, de todo o país. Esses delegados variam de autoridades provinciais e oficiais militares a profissionais de todos os setores e os chamados representantes de base, como agricultores e trabalhadores industriais. Pouco mais de um quarto são mulheres, enquanto cerca de 11% vêm de minorias étnicas, segundo dados divulgados antes do Congresso deste ano.
Essa coorte também inclui a hierarquia do Partido Comunista Chinês, que está entre os maiores partidos políticos do mundo, com mais de 96 milhões de membros.
Existem três anéis distintos de poder nessa hierarquia. Cerca de 400 delegados do Congresso Nacional são membros do Comitê Central de elite do partido, que por sua vez inclui os membros do alto escalão: o Politburo de 25 membros e seu Comitê Permanente – o órgão decisório mais poderoso da China, normalmente composto por cinco membros a nove homens e liderada pelo secretário-geral.
Os membros do Politburo são tipicamente homens da maioria dominante étnica han da China – com apenas uma mulher no grupo atual – que assumem papéis importantes no governo.
A reunião é toda sobre o Partido Comunista – a principal fonte de poder na China – e, em última análise, orientará quem ocupará cargos no governo. No entanto, é diferente de uma reunião do governo estadual.
Por exemplo, embora se espere que Xi seja nomeado secretário-geral do partido após o Congresso, ele não será confirmado para um terceiro mandato como chefe de estado ou presidente da China até uma reunião anual da legislatura do carimbo de borracha em março.
Como é escolhida a liderança de topo?
Embora as votações sejam realizadas no Congresso do Partido, isso é amplamente visto como uma formalidade – não como um verdadeiro processo eleitoral. Em vez disso, acredita-se que as decisões reais sejam tomadas durante um processo opaco envolvendo os principais líderes que começa muito antes do Congresso.
Durante o Congresso, os delegados votarão para um novo Comitê Central – o principal órgão de liderança do partido de cerca de 200 membros plenos e outros cerca de 200 alternativos, que se reúne regularmente e é responsável por selecionar formalmente os membros do Politburo.
Imediatamente após a conclusão do Congresso, o recém-formado 20º Comitê Central se reúne para sua primeira sessão plenária, onde seleciona o Politburo e seu Comitê Permanente.
Observadores da elite política chinesa acreditam que as decisões sobre quem vai preencher esses lugares de topo são tipicamente feitas durante meses de negociações de bastidores entre os principais líderes do partido, onde diferentes jogadores de poder ou facções tentarão avançar seus candidatos, com escolhas resolvidas bem antes do Congresso começar.
Desta vez, acredita-se que Xi tenha eliminado em grande parte seus rivais e atenuado o poder remanescente dos líderes do partido, que no passado acreditavam ter desempenhado um papel importante em tal tomada de decisão.
Quando saberemos quem foi selecionado?
Após sua seleção pelo Comitê Central, os novos líderes do partido farão uma entrada coreografada no Grande Salão do Povo em Pequim, caminhando em ordem de importância.
Como em 2017, espera-se que Xi leve o grupo à sala como secretário-geral recém-confirmado e apresente os outros membros do novo Comitê Permanente em um evento televisionado nacionalmente.
A formação fornecerá um raro vislumbre da caixa preta da política de elite chinesa. Os observadores da China estarão esperando para ver quantos membros do Comitê Permanente são selecionados e quem são, como sinais de que Xi tem poder absoluto ou fez concessões. Eles também estarão procurando um potencial sucessor no meio, o que pode dar uma pista de quanto tempo Xi pretende governar.
Por que este Congresso é diferente dos do passado?
Por mais de duas décadas, um novo secretário-geral foi nomeado a cada dois Congressos.
Mas desde o último Congresso em 2017, Xi sinalizou planos para manter um controle firme sobre todos os aspectos do que é considerado uma tríade de poder na China: controle sobre o partido, o Estado e os militares. Por um lado, no último Congresso, ele rompeu com a tradição e não elevou um potencial sucessor ao Comitê Permanente.
Então, meses depois, a legislatura do carimbo de borracha da China eliminou os limites de mandato para Presidente da China. Isso foi amplamente visto como permitindo que Xi continuasse até um terceiro mandato como chefe de Estado, ao mesmo tempo em que mantinha seu controle do partido – onde está o verdadeiro poder.
Embora não haja limites formais de mandato para o secretário-geral, permanecer no cargo principal do partido também exigiria que Xi rompesse com outra regra não escrita: o limite de idade informal do partido.
A norma é que as autoridades com 68 anos ou mais na época do Congresso se aposentem. Aos 69 anos, Xi desprezaria essa convenção recente permanecendo no poder.
O que é menos claro é se ele tentará conceder isenções a outros aliados do Politburo, interrompendo um dos poucos métodos neutros que o partido tem para garantir a rotatividade, ou se, por outro lado, ele poderia reduzir a idade de aposentadoria para outros para expulsar alguns membros existentes.
Que outras mudanças podemos esperar deste Congresso?
O Congresso começa com o secretário-geral lendo um relatório de trabalho resumindo as conquistas do partido nos últimos cinco anos e indicando a direção política que tomará nos próximos cinco.
Este ano, os observadores estarão atentos aos sinais das prioridades do partido quando se trata de sua política restritiva de Covid-zero, lidar com grandes desafios econômicos e objetivo declarado de “reunificar” com Taiwan – uma democracia autogovernada que a liderança comunista afirma como sua, apesar de nunca ter controlado.
Xi também deve fortalecer seu legado, provavelmente por meio de emendas à constituição do partido – uma característica regular de cada Congresso.
No mês passado, o Politburo discutiu essas mudanças durante uma reunião agendada, de acordo com um comunicado do governo que não incluiu detalhes.
Em 2017, Xi se tornou o primeiro líder desde Mao Zedong – fundador da China comunista – a ter sua filosofia adicionada à Constituição enquanto ainda no poder, e observadores sugeriram que os princípios-chave de Xi poderiam ser mais consagrados desta vez.
Esses detalhes serão sinais de quanto poder Xi detém nos escalões superiores do partido – e quão forte é seu apoio ao entrar em seu esperado terceiro mandato, que quebra as normas, liderando um dos países mais poderosos do mundo.
