Biden quer que EUA liderem o mundo contra a crise climática; objetivo será testado
Objetivo enfrentará grandes testes durante a semana na COP26 e em seu próprio país
As ambições do presidente dos Estados Unidos, Joe Biden, de liderar o mundo na redução do aquecimento do planeta serão testadas em dois continentes esta semana, enquanto o presidente está na Escócia para as conversas sobre o clima mais importantes em anos. Já nos Estados Unidos, os legisladores se aproximam de tornar suas visões uma realidade.
É um momento crucial, não apenas para o presidente, mas para um mundo com pouco tempo de sobra para resolver uma crise climática que está causando estragos neste momento.
Biden já foi prejudicado por brigas internas entre democratas e interesses arraigados de combustíveis fósseis, que o forçaram a reduzir alguns dos aspectos mais audaciosos de sua agenda climática. Profundas diferenças entre os líderes mundiais também persistem sobre dinheiro, interesses nacionais e responsabilidade.
Ainda assim, Biden está entrando nas negociações climáticas da COP26 em Glasgow, Escócia, com uma mensagem de urgência, e o que ele espera é um plano convincente o suficiente para cumprir sua promessa de reduzir as emissões de gases de efeito estufa dos Estados Unidos pela metade até 2030.
As propostas atualmente pendentes no Congresso, que Biden disse no domingo (31) acreditar que poderiam ser aprovadas nesta semana, refletem investimentos históricos na redução das emissões de gases de efeito estufa que contribuem para o aquecimento global.
No dia anterior ao início da cúpula, os líderes do G20 em Roma endossaram o compromisso de manter o aumento da temperatura média global em 1,5ºC, um gesto simbólico que, no entanto, representa um progresso. O desafio de Biden esta semana será convencer outros líderes de que os Estados Unidos permanecerá comprometido com a causa e para persuadi-los a fazer mais por si próprios.
“Achamos que esta é a década decisiva, a década da decisão, a década da ação. E é fundamental que os países estabeleçam planos de longo prazo”, disse John Kerry, o enviado dos EUA para a mudança climática, na véspera da cúpula.
A equipe de Biden montou uma demonstração de força em Glasgow que incluirá membros do Gabinete, 40 membros do Congresso e até o ex-presidente Barack Obama. Embora seja importante para as aparências, as autoridades dizem que a presença também é explicitamente projetada para enfatizar essa mensagem — e a visão dentro da equipe de Biden de que é um momento em que os Estados Unidos devem não apenas demonstrar seus próprios compromissos e ações agressivas, mas também alavancá-los para liderar.
Metas em Glasgow
Kerry estabeleceu quatro objetivos principais para os Estados Unidos nas negociações na Escócia:
- Aumentar a ambição global de conter o aumento das temperaturas;
- Fazer com que os países se comprometam a agir nesta década;
- Impulsionar os esforços de financiamento e adaptação às comunidades vulneráveis;
- Concluir as negociações sobre as diretrizes de implementação do Acordo Climático de Paris.
Biden carregará consigo compromissos significativos do setor privado destinados a reforçar seu argumento de venda, bem como a disposição de ajudar países menores com financiamento e conhecimento técnico de que podem carecer.
Biden teve a expectativa de chegar a Glasgow depois de aprovar um pacote de gastos que continha o maior investimento dos Estados Unidos no combate às mudanças climáticas, um sinal para o mundo de que ele levava a sério a redução dos gases do efeito estufa. O plano ficou aquém disso, anunciando apenas uma proposta horas antes de partir para a Europa na semana passada. Os projetos ainda não foram votados, já que os democratas continuam discutindo sobre o prazo.
É apenas o exemplo mais recente que os atores globais podem apontar como motivo de ceticismo, depois de mais de três décadas observando o pêndulo da liderança dos Estados Unidos balançar em uma questão cada vez mais urgente e terrível.
Ainda assim, parece provável que a ampla legislação social seja aprovada eventualmente, talvez ainda esta semana. Além disso, mesmo quando o projeto de lei perdeu as principais prioridades liberais e encolheu de US$ 3,5 trilhões para US$ 1,75 trilhão (de R$ 19,75 trilhões para R$ 9,88 trilhões), ele manteve os US$ 555 bilhões (R$ 3,1 trilhões) originalmente imaginados em cláusulas de clima e energia limpa, o maior investimento legislativo individual sobre clima na história americana.
“Como disse o presidente, é um grande negócio. Concordo com ele, mas eu diria que é um grande negócio”, disse Gina McCarthy, a conselheira nacional do clima do presidente.
Um olho em Washington
A proposta não inclui um programa de eletricidade limpa crucial, removido depois que o senador Joe Manchin recuou.
Manchin representa West Virginia, estado rico em carvão, e tem laços estreitos com a indústria. Mas ele contém US$ 320 bilhões (cerca de R$ 1,8 trilhão) em créditos fiscais para energia limpa e veículos elétricos, um National Climate Corps de 300 mil pessoas e um programa de “banco verde” destinado a fornecer empréstimos para projetos de energia limpa.
O fracasso de Biden em chegar a Glasgow com um acordo com o poder legislativo em mãos foi minimizado pelas autoridades como tendo pouco efeito sobre as opiniões dos líderes na própria cúpula, aparentemente ignorando a própria mensagem privada de Biden aos legisladores no salão oval de que “o prestígio” do país estava em jogo.
Ex-enviado dos Estados Unidos para o clima Todd Stern, que serviu no governo Obama, disse à CNN que o país está indo “para Glasgow em uma posição muito forte com um objetivo muito bom” e que o pacote é “legitimamente, de longe, o maior projeto de lei sobre mudança climática de todos os tempos”.
“Acho que você pode olhar para este pacote e dizer que nos coloca no caminho certo, mas pode não garantir isso”, disse Stern.
Ajustes
Mas alguns senadores importantes não apoiaram explicitamente o projeto, o que significa que ainda pode haver alguns ajustes de última hora. Os chefões democratas do clima estão trabalhando para evitar que todos os US$ 555 bilhões em provisões climáticas sejam reduzidos, em vez de pressionar para que novas provisões sejam adicionadas.
Ainda assim, apesar de toda a discussão política dentro dos Estados Unidos sobre o que a estrutura que Biden estabeleceu significa ou não, as autoridades ainda a veem como uma prova concreta do compromisso do país com o clima. Foi-se uma proposta amorfa, embora ambiciosa, que ainda estava sendo remodelada e lascada pelos legisladores. Em seu lugar, estão detalhes muito claros da ação climática mais significativa da história norte-americana.
Os US$ 555 bilhões o tornam o maior elemento de toda a proposta de Biden, algo que o presidente citou várias vezes a portas fechadas em Roma como um exemplo claro e tangível da liderança e determinação dos Estados Unidos na caminhada até Glasgow, segundo duas autoridades.
Ainda assim, os líderes mundiais podem ser perdoados por parecerem céticos. Depois que Barack Obama tornou o combate às mudanças uma prioridade durante seu governo, Donald Trump reverteu o curso, retirando os Estados Unidos do Acordo do Clima de Paris e revertendo as regulamentações sobre emissões de escapamento, usinas de energia e muito mais. Os líderes mundiais ainda se lembram do Protocolo de Kyoto, que os Estados Unidos se recusaram a ratificar.
Biden espera compromissos climáticos mais duráveis como parte do novo plano de gastos, mas ainda conta com o processo de criação de regras para outros itens, como a redução das emissões de metano.
Decretos e regulamentações
Além da agenda legislativa de Biden sobre o clima, seu governo também deve lançar em breve uma série de decretos presidenciais e regulamentações federais para limitar as emissões de gases de efeito estufa de produtores de petróleo e gás e usinas de energia.
O governo está colocando uma ênfase significativa na redução das emissões de metano tanto em casa quanto no exterior, na esperança de ajudar a limitar o aquecimento global a 1,5ºC, que os cientistas dizem que o mundo deve ficar abaixo para evitar os piores impactos da mudança climática.
Além das regras da Agência de Proteção Ambiental (EPA, na sigla em inglês) sobre metano, o governo Biden, em parceria com a União Europeia, também está pedindo aos países que assinem um Compromisso Global de Metano para reduzir as emissões de metano em 30% até o final da década.
Embora Biden participe apenas dos primeiros dois dias da COP26 em Glasgow, seus principais funcionários responsáveis pelo clima ficarão lá por mais tempo. Kerry, o principal negociador climático dos Estados Unidos em negociações internacionais, participará de toda a cúpula de duas semanas.
E McCarthy comparecerá por seis dias. McCarthy pode fazer comentários durante Glasgow sobre a estratégia climática mais ampla da Casa Branca, que foi divulgada na segunda-feira (1º), para fazer com que os Estados Unidos tenham emissões líquidas de gases de efeito estufa até 2050.
Crise de energia
Os desafios na mudança para a energia renovável foram exibidos durante a cúpula do G20, na qual Biden encorajou as nações produtoras de energia a aumentarem a oferta à medida que os preços do gás aumentam nos Estados Unidos.
Autoridades disseram que o pedido era de curto prazo e que Biden não estava se esquivando de seu compromisso de fazer a transição do país para a energia verde.
“Se estivessem pedindo a eles para aumentar sua produção em cinco anos, eu desistiria”, disse Kerry. “Mas não é isso”. O G20 trouxe outra exibição de aumento das metas. Embora os líderes tenham endossado coletivamente, pela primeira vez, a necessidade de manter o aumento da temperatura global em 1,5ºC, eles não especificaram como o fariam.
Embora tenham se comprometido a encerrar o financiamento internacional para projetos de carvão, eles não mencionaram o fim do carvão em seus países.
“Se o G20 foi um ensaio geral para a COP26, os líderes mundiais distorceram suas falas”, pontuou Jennifer Morgan, diretora executiva do Greenpeace International, em um comunicado. “A declaração final deles foi fraca, sem ambição e visão, e simplesmente falhou em atender o necessidade do momento”.
Alerta
Os principais participantes do G20 também deram um aviso inflexível sobre a falha em garantir mais nos próximos dias.
“Se não agirmos agora, o Acordo de Paris será considerado no futuro, não como o momento em que a humanidade abriu os olhos para o problema, mas no momento em que recuamos e nos afastamos”, disse o primeiro-ministro do Reino Unido, Boris Johnson, a repórteres antes de partir de Roma.
De sua parte, Biden expressou entusiasmo com os resultados do G20, mas disse que caberia às nações cumprir suas promessas.
“A prova será a ação. Acho que você verá que fizemos um progresso significativo e que mais precisa ser feito, mas isso exigirá que continuemos a nos concentrar no que a China não está fazendo, no que a Rússia não está fazendo, no que a Arábia Saudita não está fazendo”,
Em Glasgow, assim como em Roma, líderes fundamentais como como o presidente chinês Xi Jinping, o presidente russo Vladimir Putin e o príncipe herdeiro saudita Mohammed bin Salman estarão ausentes. Kerry, em particular, tem pressionado para engajar esses países, apesar de suas relações deterioradas com o governo dos Estados Unidos, acreditando que o clima é uma área onde até mesmo os adversários devem cooperar.
Biden disse no domingo (31) que está desapontado com o fato de grandes poluidores como China e Rússia não estarem aparecendo nas cúpulas internacionais desta semana.
“A decepção está relacionada ao fato de que a Rússia — não apenas a Rússia, mas a China — basicamente não apareceu em termos de nenhum compromisso para lidar com a mudança climática. Há uma razão pela qual as pessoas deveriam ficar decepcionadas com isso”, declarou Biden em uma entrevista coletiva no final da cúpula do G20 em Roma.
Embora não haja uma visão uniforme dentro do governo sobre as intenções da China, há um ceticismo tangível sobre a disposição (ou capacidade) de Pequim de produzir as ações necessárias para cumprir os compromissos vistos neste momento como uma necessidade. As promessas que a China apresentou antes da cúpula, que correspondem, mas não avançam as metas de 2020, apenas serviram para enfatizar essa realidade, disse um funcionário dos Estados Unidos.
A ausência do presidente chinês, Xi Jinping, tanto do G20 quanto da cúpula de Glasgow, foi considerada por algumas autoridades como uma oportunidade clara para os Estados Unidos.
Autoridades do governo têm planejado utilizar a ausência dos chineses para impulsionar um programa de financiamento nascente que Biden e sua equipe consideram crítico para desafiar a influência crescente da China. A iniciativa Build Back Better World (Reconstruir Melhor no Mundo) empalidece em comparação com o tamanho e a escala do projeto Cinturão e Rota da China.
Mas, quando anunciado no G7 de junho, o plano de Biden foi apresentado como uma opção alternativa clara para os países menos desenvolvidos, que seria impulsionada por padrões mais elevados tanto no trabalho quanto no clima.
“É o ideal? Não”, disse uma autoridade norte-americana sobre o efeito que a ausência de Xi teria sobre o resultado da cúpula. “Mas é uma oportunidade? Com toda certeza”.
(*Ella Nilsen, da CNN, contribuiu para esta reportagem)
(Texto traduzido. Clique aqui para ler o original em inglês).
