Análise: o que Zelensky conseguiu da Otan após cúpula na Lituânia?

Na cúpula da Otan do ano passado em Madri, na Espanha, a aliança convidou formalmente a Suécia e a Finlândia a juntarem-se às suas fileiras. Na cúpula deste ano em Vilnius, na Lituânia, o presidente ucraniano, Volodymyr Zelensky, esperava que a aliança estendesse o mesmo favor a seu país.

Isso não era para ser assim. Em comunicado emitido na noite de segunda-feira (10), a Otan afirmou que “o futuro da Ucrânia está na Otan” – mas não disse quando esse futuro poderia começar.

Durante a invasão russa, os aliados ocidentais têm agonizado sobre se aprovam os pedidos de Kiev: primeiro artilharia, depois tanques Leopard, depois caças F-16, depois munições de fragmentação. A cada vez, o que parecia estar além dos limites a princípio acabou sendo visto por alguns membros como sensato e justo.

Mas a adesão à Otan é muito mais importante do que o equipamento militar, e pode levar algum tempo até que o desejo final de Kiev seja atendido. Então, o que exatamente Zelensky queria desta cúpula? Suas exigências eram realistas? E o que ele acabou recebendo?

O que Zelensky queria?

As ambições de Zelensky eram claras: ele exigiria nada menos que a adesão plena à Otan para a Ucrânia.

Na cúpula de julho de 2022, seus pedidos foram menos vociferantes. Zelensky só lançou sua candidatura à adesão rápida para ingressar na aliança em setembro, depois que o presidente russo, Vladimir Putin, anunciou que reconheceria quatro regiões ucranianas – Luhansk, Donetsk, Kherson e Zaporizhzhia – como território russo.

Rapidamente após as reivindicações de Putin, Zelensky disse que a Ucrânia estava se candidatando à adesão à Otan “sob um procedimento acelerado”, o que significa que a cúpula de Vilnius é a primeira vez que o assunto está na agenda da aliança.

Sob a política de portas abertas da Otan, qualquer país europeu é livre para se candidatar, e é por isso que seus números aumentaram de 12 membros fundadores para os 31 que tem hoje – em breve serão 32 com a adesão da Suécia.

Zelensky apareceu diante de uma multidão de fãs na Praça Lukiskes, em Vilnius, na segunda-feira, em um palco decorado com o azul e o amarelo da bandeira da Ucrânia e uma enorme placa com os dizeres “#UcrâniaOtan33”.

A adesão plena era realista?

Mas enquanto #UcrâniaOtan33 pode ter conquistado aplausos na capital da Lituânia, a perspectiva tem sido mais assustadora para os líderes da própria aliança.

Sejamos claros sobre o que significa ser membro da Otan. O artigo 5º do Tratado consagra o princípio da defesa coletiva, o que significa que um ataque a um membro é um ataque a todos.

O Artigo 5º só foi invocado uma vez na história da Otan, após os ataques de 11 de setembro nos Estados Unidos. Se a Ucrânia se juntasse hoje, com a invasão da Rússia em andamento, o Artigo seria invocado imediatamente, efetivamente arrastando 31 países para a guerra com a Rússia.

O presidente dos EUA, Joe Biden, deixou claro antes do início da cúpula de Vilnius que a adesão plena ainda não era realista. Falando a Fareed Zakaria, da CNN, em uma entrevista exclusiva no domingo (9), Biden disse que não há “unanimidade na Otan sobre se deve ou não trazer a Ucrânia para a família da Otan agora, neste momento, no meio de uma guerra”.

“Estamos determinados a comprometer cada centímetro do território que é território da Otan. É um compromisso que todos nós assumimos, não importa o quê. Se a guerra está acontecendo, então estamos todos em guerra. Estamos em guerra com a Rússia, se for esse o caso”, disse Biden.

O secretário de Defesa do Reino Unido, Ben Wallace, ecoou a posição dos EUA, dizendo que “não podemos ter um novo membro no meio de um conflito. Isso apenas importaria a guerra para a aliança”.

No entanto, falando à CNN, Wallace disse que “sempre que esse conflito terminar, devemos estar preparados o mais rápido possível para trazer a Ucrânia para a Otan”.

Com o que Zelensky se contentaria?

Zelensky e seu ministro das Relações Exteriores, Dmytro Kuleba, de fato admitiram meses antes da cúpula da Otan que a Ucrânia não pode se tornar membro da aliança enquanto ela ainda estiver em guerra. Falando em uma coletiva de imprensa em Kiev em fevereiro, Zelensky disse que, embora a Ucrânia “não esteja procurando um substituto da Otan”, ele entendeu que “não seremos um membro da Otan enquanto a guerra estiver ocorrendo. Não porque não queremos [isso], mas porque é impossível”.

Indo para a cúpula, seus olhos estavam em um caminho claro para a aliança sem obstáculos uma vez que o conflito terminasse – e um cronograma claro de quando a Ucrânia seria oferecida como membro. Na terça-feira (11), Zelensky emitiu uma declaração pública contundente criticando a recusa “absurda” da Otan em fornecer um cronograma.

“Isso significa que uma janela de oportunidade está sendo deixada para negociar a adesão da Ucrânia à Otan nas negociações com a Rússia. E para a Rússia, isso significa motivação para continuar seu terror”, disse ele no Twitter.

Mas a recusa, ou incapacidade, da Otan em fornecer um cronograma é compreensível. Com efeito, a resposta à pergunta “Quando a Ucrânia se juntará à Otan?” é o mesmo que “Quando a Ucrânia vencerá a guerra?” A Otan deixou claro que o primeiro não pode acontecer antes do segundo.

“A tarefa mais urgente agora é garantir que a Ucrânia prevaleça, porque, a menos que a Ucrânia prevaleça, não há questão de adesão a ser discutida”, disse o secretário-geral da Otan, Jens Stoltenberg, em entrevista coletiva na noite de terça-feira.

O que Zelensky conseguiu?

O comunicado final só foi publicado por volta das 18h40 (horário local) em Vilnius – incomumente tarde para o documento final de uma cúpula.

O atraso na publicação refletiu desacordos entre os membros da Otan que esperavam ceder às demandas de Zelensky por um cronograma claro e aqueles que exigiam ambiguidade contínua, liderados pelos EUA e pela Alemanha.

Biden havia dito anteriormente que os membros estavam trabalhando para “acordar sobre a linguagem” em torno da futura adesão da Ucrânia; essas negociações demoraram mais do que o esperado.

“O futuro da Ucrânia está na Otan”, dizia o comunicado. “Estaremos em posição de estender um convite à Ucrânia para se juntar à aliança quando os aliados concordarem e as condições forem atendidas.”

A aliança, no entanto, fez uma grande concessão à Ucrânia, removendo um obstáculo importante no processo de inscrição.

“[Nós] concordamos em remover a exigência de um Plano de Ação para Aumento de Sócios. Isso mudará o caminho de adesão da Ucrânia de um processo de duas etapas para um processo de uma etapa”, disse o secretário-geral da Otan, Jens Stoltenberg, a repórteres na terça-feira.

O Membership Action Plan (MAP) é um programa de reformas econômicas, de defesa e segurança que outros países recentemente admitidos tiveram que passar antes de ingressar na Otan.

A remoção desse longo processo simplificará significativamente a candidatura da Ucrânia à adesão, uma vez que ela seja formalmente convidada a se candidatar.

No entanto, a retirada do MAP – que tem sido criticado como ultrapassado e excessivamente oneroso – não significou a retirada da necessidade de reforma.

Em um comunicado separado emitido pelo G7 na quarta-feira (12), os aliados anunciaram que a adesão da Ucrânia ainda estaria condicionada à implementação de um programa de reformas “que ressalte seus compromissos com a democracia, o estado de direito, o respeito pelos direitos humanos e as liberdades de mídia, e coloque sua economia em um caminho sustentável”.

Biden reconheceu que a aliança não convidou a Ucrânia a ingressar na Otan durante a cúpula enquanto trabalha em “reformas necessárias”, mas disse que “não estamos esperando que esse processo seja concluído” para aumentar a segurança do país e que os membros do G7 desejam para fornecer apoio “enquanto isso”.

Os líderes das nações do G7 também divulgaram uma nova declaração de apoio à Ucrânia na cúpula de quarta-feira, com o objetivo de reforçar as capacidades militares do país devastado pela guerra.

Essa declaração, disse Biden, “inicia um processo pelo qual cada uma de nossas nações, e qualquer outra nação que deseje participar, negociará compromissos bilaterais de segurança de longo prazo com e para a Ucrânia”.

Zelensky agradeceu aos líderes do G7 pelo novo compromisso. “A delegação ucraniana está trazendo para casa segurança significativa, vitória para a Ucrânia, para nosso país, para nosso povo, para nossos filhos. Isso abre para nós oportunidades de segurança absolutamente novas e agradeço a todos que tornaram isso possível”, disse ele.

Aliados individuais também anunciaram novos pacotes de ajuda militar para a Ucrânia – incluindo mísseis “Storm Shadow” da França e um pacote de US$ 770 milhões (R$ 3,7 bilhões) da Alemanha. No entanto, o objetivo final da adesão à Otan parece iludir Zelensky por algum tempo.

Mas o significado do comunicado não deve ser subestimado. Wallace lembrou aos repórteres na quarta-feira que, antes da cúpula, a questão da adesão da Ucrânia à Otan ainda era um “se”. Agora, é um “quando”.

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