Análise: Guerra na Ucrânia completa 2 anos em meio a dilema europeu sobre ajuda militar
Países europeus precisam avaliar se conseguem financiar a defesa ucraniana e, mais importante, os impactos desse gasto exorbitante
A invasão da Ucrânia pelo Exército de Vladimir Putin completou dois anos no sábado (24). Enquanto isso, a Europa deve se colocar algumas questões profundas sobre a guerra e como irá abordá-la nos próximos 12 meses.
Provavelmente, a mais importante entre estas questões é: durante quanto tempo a Europa consegue sustentar, na prática, apoio financeiro tão desgastante à Ucrânia?
Esse pensamento não é novo, mas ecoa cada vez mais em alguns setores do funcionalismo, em particular. Também reflete vários pontos complicados da atualidade.
A guerra está em um impasse há algum tempo, enquanto a Ucrânia foi forçada a se retirar da importante cidade de Avdiivka, após meses de combates sangrentos, marcando sua pior derrota desde a queda de Bakhmut, em maio de 2023.
O dinheiro desesperadamente necessário dos Estados Unidos está bloqueado no momento, tendo sido aprovado no Senado norte-americano, mas aguardando a aprovação da Câmara.
Além disso, a relação da União Europeia (UE) e a Otan (a aliança militar ocidental) está começando a se desgastar, com quase todas as grandes decisões suspensas e ameaçadas de veto.
Nenhuma voz ocidental séria quer abandonar Kiev, mas é inegável que o cansaço se instala à medida que as contas aumentam.
Desde o início do conflito, a UE e os seus aliados regionais gastaram mais de US$ 100 bilhões (R$ 496,4 bilhões) para financiar a defesa da Ucrânia, de acordo com o Ukraine Support Tracker do Instituto Kiel.
No início deste mês, os líderes do bloco europeu concordaram com um pacote de US$ 54 bilhões (R$ 268 bilhões) para a Ucrânia entre 2024 e 2027.
O Reino Unido, indiscutivelmente o principal ator na segurança na região, também prometeu mais de US$ 15 bilhões (R$ 74,4 bilhões) à Ucrânia desde 2022. Para contextualizar, de acordo com o Kiel Institute, os EUA gastaram US$ 66 bilhões (R$ 327,6 bilhões), com outros US$ 60 bilhões (R$ 297,8 bilhões) sendo avaliados.
Risco político de sustentar a guerra
Mas, embora o forte apoio do Ocidente à Ucrânia desde 2022 tenha surpreendido muitos no mundo diplomático, quanto mais a guerra se arrasta, mais aumenta a fadiga.
Entre a inexistência de um fim à vista para o conflito e a competição pela atenção política no Oriente Médio, assim como preocupações internas decorrentes das crises de custo de vida provocadas pela inflação em todo o mundo, gastar enormes somas de dinheiro na Ucrânia poderia se tornar algo politicamente difícil de concretizar.
A pressão política sobre os gastos vai se tornar mais visível à medida que as eleições para o Parlamento Europeu acontecerem, em junho, assim como as eleições nacionais em vários países, incluindo o Reino Unido, importante aliado da Ucrânia.
As autoridades europeias precisam apenas olhar para a dificuldade que o presidente dos Estados Unidos, Joe Biden, está tendo com seu próprio pacote de auxílio para a Ucrânia para verem o impacto no mundo real do financiamento de uma guerra cara no exterior quando isso entra em contato direto com a política interna.
Junto a essas perspectivas desfavoráveis está a possibilidade de Donald Trump retornar à Casa Branca em 2025.
Trump não declarou claramente qual seria sua política para a Ucrânia, exceto a afirmação de que poderia acabar com a guerra dentro de 24 horas. A retórica anti-Otan do ex-presidente, o desdém geral pelas instituições europeias e a estranha admiração por Putin são bem conhecidos.
Embora ninguém saiba o que poderá significar materialmente outra Presidência de Trump, é plausível prever um pior cenário para a Ucrânia, no qual perde impulso no campo de batalha enquanto o novo ocupante da Casa Branca decide que os EUA já gastaram o suficiente.
Essa é uma perspectiva alarmante para as autoridades europeias que já acreditam que Putin está avançando e esperando o Ocidente “passar”.
É nesse ponto que os próximos 12 meses se tornam cruciais para os aliados europeus da Ucrânia. É do interesse público da Europa continental que Putin não ganhe esta guerra – há muito poucos que discordariam desse sentimento.
É, portanto, crucial que, aconteça o que acontecer nos Estados Unidos, os europeus continuem gastando, por mais difícil que pareça, segundo autoridades.
No período que antecede as eleições presidenciais norte-americanas, a questão do que acontecerá à segurança europeia sem os EUA será inevitavelmente colocada no debate.
E embora seja verdade que a segurança ucraniana está diretamente ligada à segurança europeia mais ampla, a questão imediata de como apoiar Kiev é sutilmente diferente do objetivo a longo prazo da Europa de ter maior independência em termos de segurança em relação aos Estados Unidos.
Europa consegue financiar a Ucrânia sem os EUA?
A maioria das autoridades argumenta que sim. Seria difícil, claro, mas possível. “A UE é muito boa na angariação de fundos e há ferramentas que ainda não utilizou”, ressaltou uma autoridade da Otan à CNN.
Essa fonte afirmou que, nos próximos 12 meses, o bloco europeu deveria começar a considerar a utilização de dinheiro vinculado a ativos russos congelados para ajudar a financiar a Ucrânia.
“Embora esse dinheiro não possa ser legalmente usado para comprar armas, pode ser usado para cobrir custos de compensação, liberando dinheiro para ser usado em armas dos orçamentos nacionais e da UE”, afirmaram.
Entretanto, vozes da diplomacia que têm olhos voltados para o mundo além da Europa levantam as sobrancelhas diante disso.
Alguns temem que estabelecer um precedente para a utilização de ativos congelados para juntar dinheiro para guerras estrangeiras possa dar a países como a China luz verde para fazerem o mesmo nas suas batalhas regionais internas.
Pequim introduziu uma nova lei no ano passado que torna mais fácil fazer algo semelhante com ativos estrangeiros no país.
Ainda assim, a questão mais espinhosa é se a Europa poderia ou não fornecer a Kiev as armas necessárias para vencer a guerra sem o apoio americano.
A resposta para isso seria não.
A Europa simplesmente não tem, neste momento, o peso da produção para servir de forma independente a Ucrânia durante os próximos 12 meses.
No entanto, os diplomatas ocidentais estão otimistas de que armar a Ucrânia se enquadra perfeitamente em um esforço europeu muito necessário para reduzir a sua dependência dos Estados Unidos.
As autoridades apontam para um acordo recente, mediado pela Otan, no qual os países europeus se comprometeram a comprar mil mísseis de empresas americanas, que serão construídos em uma nova fábrica alemã.
Quase todos concordam que a Europa precisa comprar mais armas e ter uma política de segurança que não dependa tanto dos EUA.
Alcançar isso não precisa ser feito às custas dos Estados Unidos, e oferecer contratos lucrativos para empresas norte-americanas é uma forma de garantir que todos ganhem.
Se da guerra resultarem quaisquer aspectos positivos, um deles seria a Europa finalmente se tornado apta para se defender e cooperar com seu antigo aliado.
E, pelo que vale a pena, a grande maioria das autoridades ocidentais acredita que se a Europa conseguir passar o próximo ano se preparar para lutar, será muito mais fácil manter um futuro presidente Dondald Trump ao seu lado.
