1º encontro em um ano: como aproximação de EUA e China pode mexer com economia global
Reunião do presidente dos EUA, Joe Biden, e do líder chinês, Xi Jinping, será em São Francisco, onde participam da Cooperação Econômica Ásia-Pacífico (APEC)
Os líderes das duas principais economias do mundo terão muito o que discutir em reunião marcada para esta quarta-feira (15), pela primeira em um ano.
O encontro do presidente dos EUA, Joe Biden, e do líder chinês, Xi Jinping, será em São Francisco, onde os líderes participam da Cooperação Econômica Ásia-Pacífico (APEC), onde provavelmente abordarão uma série de questões espinhosas, do comércio à tecnologia e ao investimento.
Ambos os lados sinalizaram que estão prontos para melhorar os laços, após uma enxurrada de atividades diplomáticas durante os últimos meses.
Embora isso tenha ajudado a estabilizar o relacionamento geral, os especialistas dizem à CNN que não esperam grandes avanços esta semana nas negociações de alto risco.
Mesmo assim, encontrar formas de “voltar ao curso normal” – nas palavras de Biden – é extremamente importante para a economia global.
“Se não se derem bem, a economia global irá fragmentar-se num monte de pedaços mais pequenos que levarão a um crescimento mais lento e a uma maior desigualdade”, disse Scott Kennedy, presidente do Conselho de Administração e Economia Chinesa no Centro de Estudos Estratégicos e Internacionais.
“Os riscos negativos são surpreendentemente elevados e esta reunião oferece a oportunidade de fazer progressos incrementais com base na renovação da comunicação ao longo do último ano.”
Aqui estão as principais questões econômicas entre os dois países e o que está em jogo:
Fluxos comerciais em declínio
À medida que as relações se deterioraram nos últimos meses, as autoridades norte-americanas apontaram para a necessidade de “reduzir o risco” da China, o que se refere à redução da exposição aos mercados e fornecedores chineses, sem cortar totalmente os laços.
A administração Biden enquadrou a estratégia como uma forma de gerir a exposição da América ao aumento da incerteza geopolítica, ao mesmo tempo que sublinha que o seu objectivo não é uma dissociação total das superpotências económicas mundiais.
Dados comerciais recentes mostram esta mudança, de acordo com Chenggang Xu, pesquisador sênior do Centro Stanford sobre Economia e Instituições da China.
“Durante um longo período de tempo, a China foi o maior parceiro comercial dos Estados Unidos”, observou. “Agora, a China é o número três.”
Nos primeiros nove meses deste ano, o México e o Canadá eclipsaram a segunda maior economia do mundo como os principais parceiros comerciais dos EUA, respondendo por 15,7% e 15,3%, respetivamente, do comércio total dos EUA, em comparação com os 11,1% da China, de acordo com os dados mais recentes do governo dos EUA.
Ainda assim, as duas principais economias do mundo continuam extremamente interdependentes. O comércio de mercadorias atingiu um máximo histórico em 2022, atingindo quase 691 mil milhões de dólares, e os Estados Unidos ainda são o parceiro comercial número um da China, depois da Associação das Nações do Sudeste Asiático e da União Europeia.
Essa realidade, porém, pode mudar. Em setembro, a Câmara de Comércio Americana em Xangai afirmou que 40% dos entrevistados num inquérito estavam planejando repensar ou desviar o investimento originalmente planeado para a China.
“Quer você chame isso de dissociação ou redução de riscos, isso já é uma tendência”, disse Xu. Ele também apontou algumas empresas americanas que abandonaram totalmente a China, como a gigante de gestão de ativos Vanguard.
Os dados chineses também sugerem que as empresas estrangeiras estão tirando seu dinheiro do país asiático. No terceiro trimestre, uma medida do investimento direto estrangeiro na China tornou-se negativa pela primeira vez em 25 anos.
As empresas têm sido assustadas não apenas pelas tensões geopolíticas, particularmente pela invasão da Ucrânia pela Rússia em 2022, que destacou a dependência da Europa de Rússia para a energia, mas também pelos riscos crescentes na China, como a possibilidade de ataques a empresas e detenções de executivos.
Este ano, a repressão às empresas de consultoria internacionais aumentou os riscos para as empresas, levando algumas a considerarem o país como “ininvestível”, segundo a secretária do Comércio dos EUA, Gina Raimondo.
Apesar disso, o secretário incentivou as empresas norte-americanas a continuarem a expandir-se no país, sublinhando as complexidades que estão no cerne da relação.
Escalada da guerra de chips
Ao longo do ano passado, ambos os lados têm intensificado progressivamente uma disputa sobre o acesso da China aos semicondutores mais avançados, bem como aos materiais e equipamentos necessários para criar a tecnologia.
No mês passado, citando a segurança nacional, Washington reduziu os tipos de semicondutores que as empresas americanas poderiam vender à China, endurecendo ainda mais um conjunto abrangente de controlos de exportação introduzido pela primeira vez em outubro de 2022.
A administração Biden considera as medidas mais recentes necessárias para evitar a utilização potencial do hardware para o avanço militar da China e para colmatar lacunas nas regulamentações existentes. Em resposta, Pequim acusou Washington de “armar as questões comerciais e tecnológicas”.
As restrições impactam empresas como a Nvidia (NVDA), que foi forçada a ajustar seus envios de chips de última geração para a China e apontou para uma potencial “perda permanente de oportunidades” no longo prazo.
A China é de longe o maior mercado mundial de semicondutores, respondendo por 36% das vendas das empresas norte-americanas, de acordo com a Semiconductor Industry Associação.
ação, que representa os fabricantes de chips americanos. O grupo já apelou anteriormente a ambos os países para reduzirem as tensões através do diálogo, dizendo que restrições excessivamente amplas podem “encorajar os clientes estrangeiros a procurar outro lugar”.
A China impôs as suas próprias restrições. em Agosto, limitou as exportações de gálio e germânio, dois elementos essenciais para a produção de semicondutores. O país é de longe o maior produtor mundial de gálio e um dos principais produtores mundiais de germânio, de acordo com o Serviço Geológico dos EUA.
Dois meses depois, poucos dias após o anúncio das últimas restrições aos chips dos EUA, Pequim também revelou planos para reduzir as exportações de grafite, um mineral necessário para fabricar baterias para veículos eléctricos. A China citou motivos de segurança nacional para ambos os conjuntos de medidas.
A disputa se espalhou para outros países. Nos últimos meses, o Japão e os Países Baixos juntaram-se aos Estados Unidos no aperto das exportações de equipamentos avançados de produção de semicondutores, alegando razões de segurança.
A China acusou “certos países” de “coagir” outras nações a implementar restrições, sem nomear especificamente os Estados Unidos.
As empresas e os governos de todo o mundo “não querem ser forçados a escolher entre os EUA ou a China”, disse Zongyuan Zoe Liu, bolsista de estudos sobre a China no Conselho de Relações Exteriores (CFR) e autor do livro “Sovereign Fundos: Como o Partido Comunista da China financia as suas ambições globais.”
“Portanto, o fato de esses dois líderes estarem se reunindo, acho que já é um sinal para dizer: ‘Bem, estamos tentando’”.
Restrições mais rigorosas ao investimento
Em Agosto, Washington anunciou que limitaria os investimentos dos EUA em tecnologia avançada na China, incluindo IA, computação quântica e semicondutores, para proteger a segurança nacional e evitar que o dinheiro americano fosse potencialmente utilizado para financiar as forças armadas.
A ordem executiva representa uma ruptura com a política anterior dos EUA, apesar de o Congresso ter trabalhado numa legislação semelhante e de o antigo presidente dos EUA, Donald Trump, ter expressado anteriormente apoio a restrições mais agressivas ao investimento durante o seu mandato, segundo especialistas.
As restrições, que estão a ser elaboradas e devem entrar em vigor no próximo ano, abrangem investimentos de empresas de capital de risco e de capital privado dos EUA, bem como joint ventures.
Analistas e investidores disseram à CNN que as restrições irão exacerbar a recessão nos acordos entre as duas economias, que já estava a secar.
No terceiro trimestre, os negócios de capital de risco na China envolvendo um investidor norte-americano totalizaram cerca de 300 milhões de dólares, em comparação com 2 mil milhões de dólares no mesmo período do ano anterior, segundo a PitchBook.
Algumas empresas tomaram a decisão drástica de dividir as suas operações nos EUA e na China.
Em junho, a principal empresa global de capital de risco, Sequoia, foi a primeira a anunciar que iria isolar as suas operações em três entidades que abrangem diferentes regiões, seguida por um anúncio semelhante da empresa colega de Silicon Valley, GGV Capital, em setembro.
Ambos citaram as complexidades de administrar um negócio global centralizado. Os investimentos expansivos de ambas as empresas na China também chamaram a atenção dos legisladores dos EUA num contexto de crescente rancor com Pequim.
Embora a decisão da Sequoia possa não ter sido uma “resposta imediata às tensões EUA-China, os desafios adicionais que surgiram provavelmente levaram esta ruptura mais cedo do que o planeado”, disseram os analistas da PitchBook num relatório de Setembro, apontando para as novas restrições de investimento da administração Biden.
Se as tensões EUA-China continuarem elevadas, poderá haver mais rupturas por vir, escreveram os analistas.
As empresas americanas cotadas com grandes negócios na China, como a Apple (AAPL) e a Tesla (TSLA), também podem enfrentar um escrutínio mais rigoroso. Na terça-feira, um órgão consultivo do Congresso dos EUA disse que os legisladores deveriam considerar obrigar legalmente as empresas de capital aberto a fornecer divulgações mais detalhadas sobre a sua exposição à China.
Isso poderia incluir informações sobre os ativos totais de uma empresa no país ou sobre “a influência de qualquer pessoal da empresa associado ao Partido Comunista Chinês na tomada de decisões corporativas”, escreveu num relatório a Comissão de Revisão Económica e de Segurança EUA-China.
Por enquanto, o relacionamento mais amplo entre EUA e China continua a enfrentar tantos desafios que “o padrão não é realmente tão alto” em termos de expectativas para a reunião Biden-Xi, disse Liu, o bolsista do CFR.
“Contanto que ninguém saia da reunião… acho que é um bom sinal.”
